镇乡党委、政府，街道党工委、管理办公室，县直有关部委办局，中区市直驻宁有关单位：

经县委、县政府同意，现将《关于全力做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》印发给你们，请认真抓好工作落实。

中共宁城县委办公室     宁城县人民政府办公室

2020年7月10日        
       

    为深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和全国“两会”精神，全面落实中央、自治区、赤峰市关于做好“六稳”工作、完成“六保”任务的决策部署，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，统筹推进疫情防控和经济社会健康有序发展，根据《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于认真落实国家宏观调控政策全面做好“六稳”工作完成“六保”任务的实施意见》，结合我县实际，现提出以下措施。

一、保居民就业

（一）发展产业保就业

1.围绕“菜果牛”三大优势主导产业，新增设施农业2万亩、果树经济林1.5万亩、肉牛存栏2万头，重点建设一批高标准、规模化产业园区，新增就近就地就业岗位8500个以上。（牵头单位：农牧局、林草局）

2.通过提升产业化水平、延伸产业链条增加就业岗位，加快推进现代化工厂育苗、三座店农产品物流交易中心等一批农牧业产业化重点项目建设，扶持壮大各类合作组织20家，让更多群众紧紧吸附在农牧业产业链条上，计划新增就业岗位500个以上。（牵头单位：农牧局、林草局）

3.立足食品、冶金、化工三大工业主导产业，在推动现有工业企业稳定生产和扩大规模基础上，加快建设一批工业重点项目，年内依托工业企业实现2万人稳定就业。（牵头单位：经济开发区、工信科技局；配合单位：发改委、人社局）

4.支持灵活就业和新就业形态，设置地摊模式便民市场10处、零工市场1处，增加摊位2200个，解决就业3000人以上。（牵头单位：城市管理综合执法局；配合单位：工信科技局、人社局、市场监管局、工商联）

5.加快推进中唐特钢、温氏集团生猪产业化等56个重点项目建设，年内力争新增就业岗位1500个。（牵头单位：发改委；配合单位：工信科技局、住建局、自然资源局、金融投促局）

（二）落实政策保就业

6.受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，落实缓缴社会保险费等措施，缓缴期限原则上不超过6个月，缓交执行期在2020年内，缓缴期间免收滞纳金。（牵头单位：人社局；配合单位：财政局）

7.实施阶段性降低社会保险费率措施，将降低失业保险费率时间延至2021年4月30日。（牵头单位：人社局；配合单位：财政局）

8.保障失业人员基本生活，计划全年发放失业保险金260万元，惠及190人。（牵头单位：人社局；配合单位：财政局）

9.对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%，对今年已经享受50%稳岗返还的中小微企业，进行补差返还。对面临暂时性生产经营困难且有望恢复的企业，返还上年度6个月企业及其职工应缴纳社会保险费的50%，用于缴纳社会保险费单位缴费部分。（牵头单位：人社局；配合单位：财政局）

10.对贫困劳动力在县内务工收入累计达到5000元的，每人一次性补贴300元。在县外务工累计3个月以上，且累计收入达到1万元以上的，每人一次性补贴500元。（牵头单位：扶贫办；配合单位：人社局、各镇乡街）

11.拓宽高校毕业生就业渠道，年内新增事业编制164个，主要用于专项招聘应届毕业生和择业期内未落实工作单位的高校毕业生。（牵头单位：人社局）

12.加大创业扶持力度，扩大覆盖面，降低申请门槛，提高个人创业担保贷款额度至20万元，年内力争发放创业担保贷款1000万元。（牵头单位：人社局；配合单位：财政局、农商行）

13.在疫情期间，创业孵化基地为创业者降低或减免场地租金费用的，据实给予孵化基地3个月内的减免费用补助。对符合条件的高校毕业生、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力及返乡入乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营的，给予5000元的一次性创业补贴。计划发放创业孵化基地运营补贴、房租补贴47家，补贴资金22万元。力争建成农民工返乡创业园1处，安排就业300人。（牵头单位：人社局；配合单位：财政局）

14.年内开发公益性岗位300个，新增政府购买服务人员30人。充分用好扶贫产业园收益资金，通过设立扶贫公益性岗位，解决1800余名贫困劳动力就业问题。（牵头单位：人社局、扶贫办；配合单位：各镇乡街）

15.年内举办实用技术培训、技能培训、创业培训、职业技能提升培训等各类培训班40期，覆盖3000人次以上。（牵头单位：人社局；配合单位：工信科技局、农牧局、林草局、应急管理局、扶贫办、妇联、总工会）

16.加大招聘力度，与企业建立招聘联结机制，组织开展线上线下招聘会10次以上，意向就业1000人。（牵头单位：人社局；配合单位：工信科技局、经济开发区、工商联、妇联、团县委、残联、各镇乡街）

二、保基本民生

（一）打好打赢脱贫攻坚战

17.完成剩余230名贫困人口脱贫任务，其中对37户120人落实到户产业项目、对9户16人落实就业扶贫政策、对42户94人落实社会保障兜底政策，确保9月30日前全部实现脱贫。(牵头单位：扶贫办；配合单位：人社局、民政局、农牧局、各镇乡街)

18.加大对257户751名已脱贫监测户、542户1566名边缘户以及其他可能致贫人群的监测和帮扶力度，投入资金236万元，设立防贫保障基金，对出现产业灭失及因病、因灾返贫致贫的，全部给予兜底保障。(牵头单位：扶贫办；配合单位：卫健委、医保局、教育局、各镇乡街)

19.投入扶贫资金2.57亿元，新建扶贫产业园28处，确保资产收益率稳定在8%以上，主要用于壮大贫困村集体经济、贫困户公益岗设置、爱心超市、小型公益性基础设施建设，为防止致贫返贫提供资金支持。(牵头单位：农牧局；配合单位：扶贫办、各镇乡街)

20.鼓励贫困群众积极就业创业，通过争取上级扶贫就业专项资金、京蒙帮扶资金和整合产业园收益资金，全面落实贫困劳动力县内县外务工扶持政策。（牵头单位：扶贫办；配合单位：人社局、各镇乡街）

21.创新扶贫公益性岗位开发和实施形式，设立非固定性村级扶贫公益性岗位1800个。（牵头单位：扶贫办；配合单位：人社局、各镇乡街）

22.对带动贫困户稳定就业4个月以上龙头企业、扶贫车间等进行支持，每带动贫困户1人奖补1560元。（牵头单位：人社局；配合单位：扶贫办）

23.强化对贫困户和边缘户技能培训，通过线上线下形式，举办农牧业产业发展、劳务技能等各类专题培训班15期以上，培训贫困群众900人以上。(牵头单位：人社局；配合单位：财政局、扶贫办)

24.加大对未脱贫人口的帮扶力度，在原有帮扶责任人的基础上，由所在乡镇再加派一名副科级领导干部共同帮扶。（牵头单位：组织部；配合单位：扶贫办、各镇乡街）

25.大力推进扶贫小额信贷工作，对符合扶贫小额信贷条件且有贷款意愿的贫困户“能贷尽贷”，力促年内发放扶贫小额信贷6700万元，惠及贫困户1400户。(牵头单位：扶贫办；配合单位：金融投促局、各合作银行、各镇乡街)

26.结合脱贫攻坚、乡村振兴，完善农村基础设施建设。启动实施城乡环卫一体化5个村试点工作，加快推进右北平、小城子2个垃圾填埋场建设，完成农村改厕8855户，新建桥梁、涵洞9座。（牵头单位：农牧局；配合单位：住建局、交通局、各镇乡街）

（二）切实兜住民生底线

27.围绕教育、养老、卫生健康、社会救助、基本公共服务等重点民生领域，集中财力保障基本支出有效落实，全年民生支出不低于一般公共预算支出的76%。(牵头单位：财政局)

28.全力做好城乡低保工作，预计年内发放低保金1.8亿元以上，覆盖群众5.2万人以上。(牵头单位：民政局)

29.加强特殊群体福利保障，预计年内发放特困供养人员生活补贴3000万元、残疾人补贴3450万元、高龄津贴1231万元、儿童基本生活保障金130万元，受益群众分别4200人、16500人、10400人、70人。(牵头单位：民政局)

30.落实物价上涨联动机制，预计全年发放各类价格临时补贴2300万元、受益群众5.6万人。(牵头单位：民政局)

31.加大临时救助力度，预计全年发放临时救助资金1100万元、帮扶1.8万人次。(牵头单位：民政局)

32.加强对菜、果、肉、蛋、奶等重要生活必需品市场供求和价格走势的监测分析、预警预报，建立价格定期监测报告制度，开展多部门联合执法，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为。（牵头单位：发改委、市场监管局；配合单位：工信科技局、农牧局）

三、保市场主体

（一）持续强化金融支持

33.出台《进一步优化金融发展环境激发金融服务全县经济活力的指导意见》，成立专项工作领导小组，有序开展金融支持中小微企业发展、清收处置不良贷款、治理金融乱象“三大攻坚战”，全方位优化金融发展环境，提高金融服务实体经济的效率和水平。（牵头单位：金融投促局；配合单位：公安局、检察院、法院、发改委、工信科技局、财政局、税务局、人民银行宁城支行、各金融机构）

34.建立普惠小微企业市场主体名录库，收集统计企业贷款需求。深化政金企合作，搭建多种形式的信贷对接平台，及时组织召开中小微企业银企对接会，推动解决市场主体在复工复产过程中融资需求，积极帮助企业解决在生产经营中遇到的融资难题。（牵头单位：金融投促局；配合单位：工信科技局、经济开发区、人民银行宁城支行、各金融机构）

35.根据银发[2020]122号、123号文件，鼓励信用贷款、无还本续贷、中长期贷款三类普惠性贷款增量扩面，对到期贷款采取展期、无还本续贷、延期还本付息、免收罚息等方式解决小微企业阶段性还款困难，做到“应延尽延”；集中优势资源加大对重点行业、重点对象支持力度，做到“应贷尽贷”；发挥利率市场化改革促进融资成本下降作用，推动小微企业融资量增、价减、提质、扩面。（牵头单位：金融投促局；配合单位：人民银行宁城支行、各金融机构）

36.摸清不良贷款底数，建立不良贷款清收台账。集中力量对不良贷款分类处置，加大司法清收力度，严厉打击逃废债、骗贷行为，集中开展未执结金融案件清理工作，重点开展公职人员为失信被执行人及公职人员涉不良贷款专项清理行动。营造诚信守法社会氛围，及时曝光一批典型案件，全力打造良好金融生态环境。（牵头单位：法院；配合单位：宣传部、金融投促局、司法局、检察院、人民银行宁城支行、各金融机构）

37.重拳整治“套路贷”“校园贷”“网络贷”以及高利放贷、非法集资、骗取保费等金融领域违法犯罪行为，确保各种金融乱象得到有效遏制，各种违法违规经营行为和非法金融活动得到有效治理，金融行业秩序得到明显改善。（牵头单位：金融投促局；配合单位：公安局、法院、检察院、司法局、人民银行宁城支行、各金融机构）

38.开展社会信用创建活动。加快建立小微企业、“三农”及扶贫信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度。推广信用报告、信用评估成果在行政许可、资质认定、招标投标、银行贷款等方面的查询应用。建立“黑名单”制度，加大失信曝光力度。发挥行业协会的桥梁纽带作用，强化自律管理。（牵头单位：发改委；配合单位：工信科技局、人民银行宁城支行、法院、公安局、税务局、人社局、金融投促局、市场监管局、民政局）

39.认真执行《宁城县创业发展基金管理使用办法（暂行）》，支持创业孵化基地运营，加快申请入驻企业审核，及时发放创业孵化基地补贴资金，扶持创业实体发展。（牵头单位：人社局；配合单位：财政局）

40.认真贯彻执行《赤峰市本级财政部门和预算单位资金存放管理实施细则》，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，充分发挥财政资金存放对金融机构的激励作用。（牵头单位：财政局；配合单位：各镇乡街、各部门、各金融机构）

41.严格落实国家减税降费等各项惠企政策，使各类企业都能真正享受到政策红利。着力做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保按期完成全年清欠目标任务。继续清理规范行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设，持续优化营商环境。（牵头单位：财政局、税务局；配合单位：工信科技局、政务服务局）

（二）积极培育新业态模式

42.利用职业技能培训资金，设置网红直播课程，培训一批不同商业领域的新型电子商务师及直播能手。利用闲置楼堂馆所，建设一处集直播培训中心、大数据中心、网货中心等诸多功能为一体的电商产业综合体，招募企业和个人入驻，开展直播带货活动。（牵头单位：工信科技局；配合单位：人社局）

43.借助我县被列入国家新型城镇化建设示范名单的有利契机，大力推进产城融合，进一步完善产业平台配套设施，培育特色产业，激发县城内生增长动力和“造血”功能。（牵头单位：发改委；配合单位：经济开发区）

44.组织县内重点景区参与赤峰市旅游消费券活动，充分利用新媒体进行宣传营销，引导景区对接网络销售平台，加大线上优惠力度，加快推进旅游业市场回暖。（牵头单位：文旅体局；配合单位：宣传部）

（三）扩大有效投资

45.对确定的56个重点项目实施全程包保责任制，帮助企业办理各项审批手续，破解项目建设中遇到的用地、融资、用工等难题，倒排工期、挂图作战，加快推进未开工项目尽快开工，已开工项目加快施工进度，已建成项目尽快投产。（牵头单位：发改委；配合单位：工信科技局、自然资源局、生态环境局、水利局、林草局、应急管理局、住建局、金融投促局、人社局）

46.成立宁城县5G网络建设工作领导小组，积极谋划5G基站建设。2020年规划建设5G基站79个，其中联通28个、移动51个，2021年在天义城区全面铺开，全力推进5G基站建设进程。实施新型智慧城市项目，建设数据、业务、视频共享交换3个平台以及云数据、智慧城市运营指挥2个中心，积极培育壮大数字经济，不断挖掘智慧转型新优势，加快形成经济发展新动能。（牵头单位：工信科技局；配合单位：宁城县5G网络建设工作领导小组各成员单位）

47.抢抓国家政策窗口期，紧盯债券政策资金动向，调整充实完善抗疫特别国债和生态环保、精准扶贫、棚户区改造等重点领域专项债券项目库，积极申报债券资金，做到能报尽报、应报尽报。对列入财政债券的项目，及时跟进盯跑，确保如期落地。同时，加快债券资金拨付，防范资金长期滞留国库，尽早发挥债券使用效益。（牵头单位：财政局；配合单位：发改委、各部门）

四、保粮食能源安全

（一）压实粮食生产目标任务

48.稳定粮食播种面积。确保粮食作物播种面积达到140万亩以上，全县粮食产量稳定在16亿斤以上。（牵头单位：农牧局；配合单位：各乡镇）

49.发展高效节水农业。完成高效节水农业7万亩。（牵头单位：农牧局；配合单位：各乡镇）

（二）完成粮油收储目标

50.加强粮食收储网点建设。保证粮食收购，提升粮食仓储能力，年内新增储备玉米1万吨。（牵头单位：发改委；配合单位：各乡镇）

(三)保障煤电油气供给

51.加快电网建设步伐。落实区域电网规划，提高电网建设水平，完成37.98公里10KV线路和77.35公里0.4kv线路72个变台建设。严格执行用电优惠政策，加强运营维护，确保电力供给。（牵头单位：国网宁城供电公司；配合单位：发改委）

52.加快推进“气化赤峰”项目建设。全力推进天然气长输管道宁城段项目建设，确保如期完工，满足工业企业生产和居民生活用气需求。（牵头单位：发改委；配合单位：自然资源局）

53.保障成品油和煤炭供应。加强成品油网点建设，完成全县39个加油站地下油罐防渗改造工程，提升成品油供应能力；强化市场监管，规范市场秩序，畅通物流渠道，确保煤炭供应。（牵头单位：商务局；配合单位：发改委 ）

五、保产业链供应链稳定

54.建立派驻企业服务指导员制度，从工信科技局、经济开发区等部门及乡镇抽调精干力量128人，成立20支派驻企业服务指导员队伍，“一对一”精准对接企业需求，及时掌握并帮助企业解决供应、生产、流通等环节出现的难题。（牵头单位：工信科技局、经济开发区；配合单位：农牧局、金融投促局、各镇乡街）

55.大力推进“菜果牛”三大优势主导产业，鼓励群众发展绿色有机农畜产品，落实好82万亩国家绿色食品原料（玉米）基地建设，新增药材等特色种植1.9万亩，保障食品工业原料供应。（牵头单位：农牧局、林草局；配合单位：发改委、工信科技局、各镇乡街）

56.延伸农牧业产业链条，在产业前端加快推进现代化育苗工厂建设，力促宁城温氏马站城子二期16万头商品猪苗场建成投产、宁城温氏饲料厂满负荷生产。产业末端在鼓励塞飞亚、康健生猪等现有企业稳定生产基础上，推动亿牛10万头肉牛屠宰项目建成投产，舜水1000万立方米沼气及10万吨生物有机肥料项目尽快开工建设，补齐产业链条短板。（牵头单位：农牧局、工信科技局、发改委）

57.鼓励现有酒类、肉类、铸件、钢铁、焦炭等工业企业稳定生产和提升产量。加快推进中唐特钢等8个新建重点工业项目，力争年内开工建设。（牵头单位：工信科技局、经济开发区；配合单位：发改委、金融投促局、政务服务局）

58.推动第三产业尽快恢复到疫情前水平，加快推进一批商贸流通项目建设，年内建成运营国际万商城一期工程、小食品加工区等重点项目3个。新增快递网点160个，年内实现快递村村通，进一步完善商贸物流发展服务体系。（牵头单位：工信科技局、城市管理综合执法局；配合单位：市场监管局、工商联）

59.加大招商引资力度，抽调8个单位、12名干部，组建招商工作队6支，力争年内引进农牧业、城建、文旅、社会事业等项目25个。（牵头单位：金融投促局；配合单位：发改委、工信科技局、农牧局、住建局、文旅体局、教育局、民政局、经济开发区、国家地质公园管理局、城市综合执法局、政务服务局）

60.借助“赤子峰会”与招商引资推介会，同步加强与京津冀、珠三角、长三角等地商会沟通联系，力促引进一批强链延链补链项目。（牵头单位：金融投促局；配合单位：工信科技局、经济开发区、农牧局、文旅体局）

61.积极争取上级项目资金，同步强化政金企合作，引导资金链有效布局产业链，融通县内企业资金需求。（牵头单位：发改委、金融投促局、财政局、各金融机构）

62.组织县内企业积极参加北京、上海等地各类产品展销会，并通过直播带货等新形式，拓宽销售渠道，确保产业链供应链畅通运转。（牵头单位：工信科技局；配合单位：发改委、经济开发区、农牧局、金融投促局）

63.通过举办技能培训班等形式，加强对现有劳动力的技能培训，为保产业链供应链稳定提供人力资源支持。（牵头单位：人社局；配合单位：工信科技局、农牧局、林草局、应急管理局、扶贫办、妇联、总工会）

六、保基层运转

64.认真落实国家有关基层运转保障要求，严格执行上级财政部门“三保”预算编制事前审核机制，从严从紧管好财政支出，切实兜牢“三保”底线，优先安排基层运转支出，保障基层运转经费足额落实到位。（牵头单位：财政局）

65.健全厉行节约长效机制，进一步优化支出结构，树立过“紧日子”思想，加大“三公”经费和会议、培训、差旅等非重点、非刚性支出压减力度，尤其要压减低效无效、标准过高的支出和非必需的项目支出，腾出资金统筹用于保基层运转等重点领域和刚性支出投入。确保2020年三公经费压减比例达到13%。（牵头单位：财政局；配合单位：各预算单位）

66.加强向上沟通对接和政策研判，吃透国家专项转移支付支持方向和抗疫特别国债相关政策，积极争取国家安排的兜底基层“三保”的直达资金。加大存量资金清理盘活力度，将结余资金及连续结转2年的财政资金全部收回县财政统筹安排；加大闲置国有资产处置力度，将闲置国有资产注入国有平台公司盘活运营，确保保值增值，调入一般公共预算统筹使用。（牵头单位：财政局）

67.加强政府债务风险评估、预警和监管，严控政府举债行为，精准测算可用财力和财政可承受能力，新上项目严格实行债务风险评估和合法性审查。通过市场化手段，合理开发利用土地，用好用活土地储备资源，整合供应计划，科学测算土地收益，增加政府性基金收入，加快政府存量债务化解进度，确保完成年度化债任务。（牵头单位：财政局）

七、保障措施

（一）强化组织领导。县委、县政府已成立由县委书记、县政府县长任组长，县委、县政府有关领导任副组长，县直有关部门为成员的宁城县推进“六稳”“六保”工作领导小组，领导小组下设“一办六组”，办公室设在县政府办。各镇乡街、各部门也要成立相应的组织机构，并安排一名分管负责人专门推进此项工作，确保各项措施落实落地，推动“六稳”“六保”工作高效开展。

（二）强化工作责任。领导小组办公室要加强统筹协调，建立定期调度机制，汇总梳理工作落实情况，并及时上报县委、县政府，以便及时研究解决存在问题，推动此项工作顺利开展。各镇乡街、各部门要把推进“六稳”“六保”工作摆在突出位置，围绕做好“六稳”工作、完成“六保”任务，明确工作职责，密切协调配合，完善相关举措，形成强大合力，全面推动工作任务落实落细落到位。

（三）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新媒体平台，积极开展政策宣传普及，切实提高政策知晓率。及时总结推广各镇乡街、各部门推进“六稳”“六保”工作的典型经验。切实做好网络舆情监测研判，及时准确发布“六稳”“六保”工作最新进展，主动回应社会关切，切实防止舆情炒作。

（四）强化督查问效。县委、县政府将此项工作的安排部署、任务落实及工作进展和相关材料、表格报送质量等情况纳入各单位年度综合目标考核内容，组织领导小组办公室、县委督考办、县纪委监委成立联合工作组，采取“四不两直”方式，对各项措施贯彻落实情况开展督查检查，对工作推进成效明显的予以通报表扬，对落实不力的进行严肃追责问责，通过正向激励和反向约束相结合，推动各项重点工作措施落实到位。