宁城县人民政府关于2019年度法治政府建设工作的报告

宁城县人民政府以建设法治政府为目标，切实强化制度建设，努力创新工作方式，全面增强依法行政意识，不断规范县、镇（乡）两级政府及各执法部门行政行为，法治政府建设工作取得明显成效，对照《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》，将法治政府建设工作报告如下：

一、依法全面履行政府职能方面

一是深化行政审批制度改革。按照国务院、自治区、市级要求全面取消了应该取消的非行政许可事；对行政许可项目实行了目录化管理，梳理编制了行政许可事项清单及服务指南；2015年以来全面衔接上级下放的行政审批事项；梳理保留的行政审批事项，目前共梳理行政权力事项5511项，其中依职权类权力事项5068项、依申请类权力事项443项，梳理出公共服务事项98项，编制了依申请类权力事项服务指南并进行公示，印制依职权类权力事项读本，对梳理出的各类事项实行目录化、编码化管理；梳理公示涉及国土、林业等11个部门的中价服务事项31项；推行建设投资项目网上并联审批，截止目前已完成审批平台搭建调试工作，下一步进入试运行阶段。

二是大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。宁城县政务服务局对涉及县直、垂管等37个部门的行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励、行政监督检查、其他行政权力等10类事项进行了梳理，并在宁城县政府网站上进行了公示。为推行权力清单、责任清单制度实行动态管理，宁城县政务服务局印发了《关于梳理报送权责清单及行政审批中介服务事项清单的通知》，要求各相关部门依据行政职权取消下放、部门职能调整等情况重新梳理报送权责清单，此项工作正在进行中，下一步将对报送数据进行整理公示。

三是推进“三集中、三到位”改革。按照“应进必进”要求，推动各相关部门审批人员、审批事项集中入驻便民服务大厅。截止目前，便民服务大厅入驻单位33个、审批服务事项510项、工作人员160余人,截止6月末受理审批服务事项12.9万件，办结率100%。县编办向23个部门印发《关于增设行政审批办公室的通知》，归并相关部门股室审批职能，整合人员力量，单独设立行政审批办公室，并整建制进驻便民服务大厅，实行“首席代表”办结制。按照“成熟一批、公布一批”的原则，对“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项进行认真梳理，共梳理马上办事项230项，网上办事项20项、就近办事项31项、一次办事项169项，并面向社会进行公布。

四是组建“一站式”服务平台。在便民服务大厅组建4个“一站式”审批服务平台，分别由发改局、工信局、自然资源局等部门组建的项目建设“一站式”审批服务平台，由人社局、社保局等部门组建的人社系统“一站式”审批服务平台，由房产交易中心、不动产登记中心等部门组建的不动产登记“一站式”审批服务平台，由市场监督管理局、税务局组建的企业开办和缴税“一站式”审批服务平台。

二、完善依法行政制度方面

一是对县政府工作部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。县政府及各部门在制发规范性文件过程中严格按照《内蒙古自治区规范性文件备案和监督管理办法》规定的制定程序执行。二是与县人大共同赴相关旗县区进行了规范性文件制定考察。三是进行了规范性文件清理，本次纳入清理范围的规范性文件共53件，其中，继续有效28件，废止或失效25件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化方面

根据《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，制定出台了《赤峰市宁城县人民政府重大行政决策程序实施细则》，明确了我县重大行政决策的事项范围，并严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等五个必经程序进行。对土地、房屋 征收、高铁建设、道路维修等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，切实保障广大人民群众对政府重要决策的知情权、表达权、参与权和监督权。制定重大行政决策社会稳定风险责任倒查追究办法，完善重大行政决策社会稳定风险责任倒查追究机制。

四、坚持严格规范公正文明执法方面

一是推进综合执法，完善行政执法管理，组建了宁城县城市管理综合执法局。同时，全县8支执法队伍也在积极组建；二是严格执行上级主管部门的行政裁量权基准，执法部门在作出处罚决定时，在处罚决定书中要对引用行政裁量权基准情况予以说明；三是按照《内蒙古自治区人民政府法制办公室关于做好重大行政处罚监督有关工作的通知》要求，认真做好重大行政处罚备案工作。四是选聘102名执法义务监督员。五是加强行政执法证件管理，对全县千余名执法人员进行执法证件清理换发，新办人员进行计算机考试，委托宁城县职教中心对全体执法人员进行培训。

五、强化对行政权力的制约和监督方面

一是高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，专门召开集中交办会议，落实了承办单位，严格办理要求和办理时限。二是县政府及各部门依法履行出庭应诉职责，确保每个行政案件都有行政机关工作人员出庭应诉。积极履行人民法院生效裁判。三是印发了《2019年全县政务公开工作要点》，明确了各单位政务公开的重点工作。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是进一步规范人民调解程序，逐步建立重点领域、重点行业调解队伍和调解专家库，建立了人民调解协调指挥中心，充实了县、乡、村、组四级人民调解组织，建立人民调解委员会372个，推进行业性专业性人民调解委员会建设，建立物业纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会、诉前人民调解委员会；二是进一步提升法律服务，以县司法行政网为基础建立集电脑版网站、手机版微网站、微信公众平台三网合一的综合互动法律服务平台，百姓通过手机扫描二维码，即可进入手机微网站，根据需求自主选择律师或法律服务人员进行在线法律服务。三是进一步规范联合接访运行机制，完善及时就地解决群众合理诉求机制，建立领导干部定期接访下访和部门联合接访制度，严格实行诉访分离，完善涉法涉诉信访依法终结制度，网上信访信息系统得到充分应用。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面

一是健全领导干部学法制度，把宪法法律列入政府常务会议学习内容。每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习。将法律知识作为公务员初任培训、任职培训的重要内容。二是将法治政府建设纳入我县发展总体规划和年度工作计划，党委主要负责人每年召开会议安排部署法治政府建设年度重点工作。三是由司法局负责实施领导干部任前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任用的重要参考；四是按人手一册发放公务员学法手册，不断提高政府工作人员法律知识水平，加强政府工作人员学习法宣在线学习的督查，督促每年完成相应考试；五是广泛运用“宁城掌上12348”微信公众平台、手机客户端开展法治宣传工作，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。六是县政府每年拨付专项经费13万元，用于全县行政执法人员法律知识培训，通过培训有效提高了执法水平与质量。